现代农业产业园建设重点初探
2017年农业部和财政部联合发文，正式开展国家现代农业产业园创建工作，自此，全国各地积极贯彻落实国家建设要求，在原有现代农业园（区）基础上，着力加强现代农业产业园建设。经过两年的实践，各地现代农业产业园建设形成了众多较好的经验与做法，但从现代农业产业园的顶层设计层面看，需要完善提升的空间依然较大，本文根据国家建设现代农业产业园目的意义，从促进我国农业现代化发展，如何优化现代农业产业园建设，更好的发挥其引领带动作用入手，对各地现代农业产业园（以下简称产业园）的建设重点提出建议。
一、创新产业园建设扶持政策，激发建设主体主动性和建设性
（一）落实“四个优先”，发挥政府引导作用
在干部配备上优先考虑，给予产业园管理机构一定行政级别，赋予相应管理权限，并制定产业园管理人才引进与培养长效机制。在要素配置上优先满足，进一步完善人才、科技、土地等相关支持政策。在资金投入上优先保障，整合涉农财政专项资金，设置产业园建设专项资金，优先支持产业园内部重点项目建设。在公共服务上优先安排，鼓励进行放管服改革创新，精简行政审批程序，打造便利、公平的市场环境。
（二）落实创新驱动发展战略，完善科技支撑机制
配套科研专项经费，基于国家现代农业产业技术体系专家，围绕行业发展需求，组建科技攻关专家小组，针对关键技术问题进行科技研发。制定科研服务长效机制，设置专职岗位，组建科技特派团到产业园挂职指导。设立产业园科技基金，鼓励科研单位、机构、企业等进行组织创新、模式创新、品种创新、技术创新、设备创新、设施创新和工艺创新。鼓励科研成果转化机制创新，支持科研院所在产业园设立新型研发机构或科技成果转化基地。
（三）完善服务体系和激励机制，激发新型经营主体活力
搭建服务平台，整合资源搭建一站式、全覆盖的农业社会化服务平台及信息共享平台，为新型经营主体提供优质种苗供应、农机植保、农技培训、金融保险、品牌营销、冷链仓储、市场销售等完善的社会化服务。创新激励政策，通过以奖代补，在科技研发、品牌建设、人才培养等方面对新型经营主体给予政策支持，激发新型经营主体的投资热情和投资强度，充分撬动社会资本参与产业园建设。构建荣誉激励机制，根据新型经营主体在科技研发、品牌建设、绿色发展、人才培养、联农带农、精准扶贫等方面的贡献，给予相应的社会荣誉。
（四）完善联农带农模式，提高农民参与度
完善政策机制，发展壮大村集体经济，让农民分享土地整治、扶贫等政策红利和村集体资产收益分红。总结推广联农带农模式，构建农户、合作社、企业紧密联系的利益联结机制，让农民分享产业增值收益和农业社会化服务红利。实施农业实用人才培养工程，规范职业农民认证与管理，促进农民向产业工人转变。
二、围绕产业融合发展，打造产业集群
（一）推动政策落地，夯实产业融合发展基础条件
加强财政支持，积极支持农产品产地初加工、仓储设施、物流配送等建设；完善税收政策，落实农产品初加工企业所得税优惠政策，扩大农产品增值税进项核定扣除试点行业范围；强化金融支持，鼓励金融机构加大信贷支持力度，完善银担合作和风险分担机制，创新“信贷+保险”产业链金融等多种服务模式；落实用地用电政策，将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划，认真落实农产品初加工用地政策，优先安排产业园重点项目用地。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农产品加工企业。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产品产地初加工发展。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策，切实保障农产品加工用电。
（二）扶持领军企业，提升产业集群发展引领能力
围绕产业链各关键环节，制定优惠政策，加大招商力度，重点扶持领军型产业融合发展企业；鼓励领军型农业产业化龙头企业发挥引领带动作用，带动主导产业向产业链前延后伸，促进种子种苗、生产、加工、运输、销售、服务等主体的集聚，联动融合发展。
（三）加强科技创新，构建产业价值联结机制
强化产业价值链提升的技术支撑，联合国内外一流研究机构，围绕主导产业，建立行业一流的科研研发平台；构建产业价值链联结机制，引导各主体围绕主导产业的产前、产中、产后不同环节，构建科技成果共享的产业价值联结机制，提升整个产业价值链的资源配置效率、利润水平和市场综合竞争力。
（四）组建产业联盟，构建产业集群协调发展机制
鼓励围绕主导产业搭建信息共享平台，整合产业园内部及外部产业信息，促使信息共享和农业信息化建设；鼓励产业园内部围绕主导产业构建产业联盟，积极加入行业协会；强化政府对产业联盟的引导，赋予产业联盟必要的管理权限和职能；鼓励行业协会构建内部协商机制，有计划地调整生产规模、价格，采用先进生产工艺等，增强竞争力，提升产业整体活力。
三、科学规划产业园布局，形成国家、省、市（州）、县产业园体系
（一）研究构建国家、省、市（州）、县四级联创现代农业产业园体系
整合现代农业园（区）创建口径，基于国家、省、市（州）、县现代农业园（区）创建基础，全面研究构建国家、省、市（州）、县四级联创的产业园体系，形成四级联动、梯次推进、协同发展的现代农业产业园体系，搭建产业园信息网络管理平台，整合产业园信息数据，为我国农业现代化发展提供信息支撑。
在此基础上，进一步构建现代农业产业园长效激励机制，推出星级产业园评定奖励办法，助推现代农业产业园健康可持续发展。
（二）围绕解决农业行业发展问题，布局现代农业产业园
现代农业产业园的建设应立足于解决诸如粮油行业、蔬菜行业、花卉行业、养殖行业、渔业行业等行业做强做大及高质量发展等问题。以解决农业各行业的关键问题入手，重点围绕粮油、蔬菜、瓜果、花卉、中药材、畜禽和渔业等产业，在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区布局基础上，分行业布局现代农业产业园。
（三）围绕带动区域发展，布局现代农业产业园
以带动区域农业农村现代化发展为基本，逐步调整原来以农林牧渔业总产值为标准按地域下达国家级现代农业产业园指标的思路，依托区域农业农村现代化发展的需求，围绕研发、生产、加工、贸易、物流、仓储、品牌等，在区域范围内均衡布局现代农业产业园，示范带动全国农业农村现代化发展。发挥现代农业产业园对区域乡村产业振兴的重要意义，并将产业园建设作为落实和考核乡村振兴战略实施效果的重要评价指标。
（四）围绕提高国际竞争力，布局现代农业产业园
围绕具有国际竞争力的产业和产品，布局现代农业产业园，建设外向型产业园，在政策、资金、人才、土地等方面给予重点扶持，提高我们农业的国际竞争力。
